山坡地經營建築用地之開發，應注意那些法規？

文 / 楊春吉(故鄉)

問 山坡地經營建築用地之開發，水土保持計畫己奉核准，申請施工許可證時，主管機關要求雜項執造，又申請雜造時，又說要坡審，結果一等半年．試問哪個法令有規定要坡審？在第幾條？何時不要坡審？

答 按土地之經營人、使用人或所有人在標高在一百公尺以上或標高未滿一百公尺，而其平均坡度在百分之五以上之山坡地（註一），經營建築用地之開發，於其經營或使用範圍內，應依主管機關規定之水土保持技術規範及期限，實施水土保持之處理與維護（註二），且應先擬具水土保持計畫，送請主管機關核定，如屬依法應進行環境影響評估者，並應檢附環境影響評估審查結果一併送核（註三）；更甚者於水庫集水區內修建道路、伐木、探礦、採礦、採取或堆積土石、開發建築用地、開發或經營遊憩與墳墓用地、處理廢棄物及為其他開發或利用行為者，應先徵得水庫管理機關或經中央、直轄市主管機關指定之機關 (構)之同意，並報經各該目的事業主管機關核准（註四），始得為之；倘依法應擬具水土保持計畫而未擬具，或水土保持計畫未經核定而擅自實施，或未依核定之水土保持計畫實施者，將被處新台幣六萬元以上三十萬元以下之罰鍰，另經限期改正而不改正，或未依改正事項改正者，並得按次分別處罰，至改正為止（註五），其處罰可謂嚴重，故土地之經營人、使用人或所有人在標高在一百公尺以上或標高未滿一百公尺，而其平均坡度在百分之五以上之山坡地，經營建築用地之開發行為時，除應「依水土保持法及其施行細則等水土保持相關規定擬具水土保持計畫（如屬依法應進行環境影響評估者，並應檢附環境影響評估審查結果一併送核），送請主管機關核定」及「依建築法及山坡地建築管理辦法等建築管理相關規定，申請雜項執照及建造執照」外，亦應依山坡地保育利用條例、山坡地保育利用條例施行細則、山坡地開發利用回饋金繳交辦法、政府使用管制等相關規定辦理，以免遭受處罰增加額外支出，影響收益，或違法被撤銷使開發案而胎死腹中，進而損及購屋者權益，影響社會秩序及安定。


【註釋】
註一：山坡地之定義，山坡地保育利用條例第3條：「本條例所稱山坡地，係指國有林事業區、試驗用林地及保安林地以外，經中央或直轄市主管機關參照自然形勢、行政區域或保育、利用之需要，就合於左列情形之一者劃定範圍，報請行政院核定公告之公、私有土地：一標高在一百公尺以上者。二標高未滿一百公尺，而其平均坡度在百分之五以上者。」參照。

註二：山坡地保育利用條例第9條第5款：「在山坡地為下列經營或使用，其土地之經營人、使用人或所有人，於其經營或使用範圍內，應實施水土保持之處理與維護︰五建築用地之開發。」及第12條第1項：「山坡地之經營人、使用人或所有人應依主管機關規定之水土保持技術規範及期限，實施水土保持之處理與維護。」參照。另未依主管機關規定之水土保持技術規範及期限，實施水土保持之處理與維護，擅自開發者，依山坡地保育利用條例第30條之1之規定，除依水土保持法有關規定處理外，自第一次處罰之日起兩年內，暫停該地之開發申請。

註三：水土保持法第12條第1項：「水土保持義務人於山坡地或森林區內從事下列行為，應先擬具水土保持計畫，送請主管機關核定，如屬依法應進行環境影響評估者，並應檢附環境影響評估審查結果一併送核：一、從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路或整坡作業。二、探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。三、修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。四、開發建築用地、設置公園、墳墓、遊憩用地、運動場地或軍事訓練場、堆積土石、處理廢棄物或其他開挖整地。」參照。

註四：山坡地保育利用條例第32條之1：「於水庫集水區內修建道路、伐木、探礦、採礦、採取或堆積土石、開發建築用地、開發或經營遊憩與墳墓用地、處理廢棄物及為其他開發或利用行為者，應先徵得其治理機關 (構) 之同意，並報經各該目的事業主管機關核准。前項治理機關 (構) ，指水庫管理機關或經中央、直轄市主管機關指定之機關 (構) 。第一項治理機關 (構) 得隨時派員查勘，遇有危害水庫安全之虞時，得報請目的事業主管機關通知山坡地經營人、使用人或所有人停工；於完成加強保護措施、經檢查合格後，方得繼續施工。」參照。

註五：山坡地保育利用條例第35條：「有下列情形之一者，處新台幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰︰一、依法應擬具水土保持計畫而未擬具，或水土保持計畫未經核定而擅自實施，或未依核定之水土保持計畫實施者。二、違反第25條第一項規定，未在期限內改正者。前項各款情形之一，經限期改正而不改正，或未依改正事項改正者，得按次分別處罰，至改正為止；並得令其停工，沒入其設施及所使用之機具，強制拆除並清除其工作物；所需費用，由經營人、使用人或所有人負擔。第一項各款情形之一，致生水土流失、毀損水土保持處理與維護設施或釀成災害者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新台幣六十萬元以下罰金；因而致人於死者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新台幣八十萬元以下罰金；致重傷者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新台幣六十萬元以下罰金。」參照。