建築物外牆加裝伸縮式帆布棚架是否為建築法所稱之建築物？

文 / 楊春吉(故鄉)

問  建築物外牆加裝伸縮式帆布棚架是否為建築法所稱之建築物？

答「本法所稱建築物，為定著於土地上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。」為建築法第4條所明定。申言之，須同時符合（1）須定著於土地上或地面下（註一）（2）須具有頂蓋、樑柱或牆壁（3）須供個人或公眾使用（註二）（4）須為構造物或雜項工作物（註三）等4項構成要件，始為建築法所稱之建築物（註四），本案建築物外牆加裝伸縮式帆布棚架應非屬建築法所稱之建築物，免申請建築執照，惟其設置方式倘影響公共安全、公共交通或市容觀瞻，應分別依有關法規處理（註五）。


【註釋】
註一：如其構造並無定著於土地上或地面下之事實，即難謂其係建築法所稱之建築物，內政部營建署85年9月19日營署建字第18458號函：「按建築物為『定著於』土地上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物，為建築法第4條所明定。本案『活動車棚』如其構造並無『定著於』土地上或地面下之事實，即難謂屬前揭規定之構造物。惟涉事實認定，宜就個案依前開規定逕為核處。」參照；另縱令可隨需要任意遷移，但其構造及使用與一般固定式房屋尚無差異，且客觀上於使用時復有固定之處所者，亦謂有定著於土地上之事實，內政部67年9月19日台內營字第818116號函：「關於進口活動房屋如係作為研究或加工外銷者在本部主管法令範內尚無限制，但如進口作為供個人或公眾使用之構造物者，依建築法第4條規定：本法所稱建築物為定著於土地上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。活動式房屋縱令可隨需要任意遷移，但其構造及使用與一般固定式房屋尚無差異，且客觀上於使用時復有固定之處所，應視為上開法條所稱之建築物，依同法第廿五條規定，非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許可，并發給執照，不得擅自建造或使用或拆除，其設計、施工、構造、設備除特別用途之建築物其專業法規另有規定外，均應依建築技術規則之規定辦理」參照。
註二：倘其非供「人」或「公眾」使用，即難謂其係建築法所稱之建築物，最高行政法院95年05月30日95年度裁字第01135號裁定：「理由……復依土地徵收條例第31條規定『建築改良物』之補償費，按徵收當時該建築改良物之重建價格估定之，及依建築法第4條規定，系爭建築物雖係定著於土地上，但建築物本身係以輕型鋼搭建而成，並未經主管建築機關審查許可發給執照，是否可以承受垂直地震力或其他外力荷重，其結構安全不無疑義，且現場作為囤積塑膠管之場所，並非供『人』使用，故被上訴人認定其非屬土地徵收條例所稱之『建築改良物』，亦非建築法所稱之『建築物』，尚非無據。」、內政部90年4月23日台內營字第9083323號函：「為協助農民於農業用地上興建農業、林業、畜牧及養殖等設施，以適應實際需求，經農業主管機關認定係屬農業用地上與農業經營不可分離之農業（含林業、畜牧及養殖等）必要設施，且其面積在45平方公尺以下，『僅供作堆放肥料、飼料、農機具等使用者』，得認為非屬建築法第四條所稱之建築物，免申請建築執照。」參照。
註三：此稱雜項工作物，係指營業爐㯴、水塔、瞭望臺、招牌廣告、樹立廣告、散裝倉、廣播塔、煙囪、圍牆、機械遊樂設施、游泳池、地下儲藏庫、建築所需駁崁、挖填土石方等工程及建築物興建完成後增設之中央系統空氣調節設備、昇降設備、機械停車設備、防空避難設備、污物處理設施等而言，建築法第7條：「本法所稱雜項工作物，為營業爐㯴、水塔、瞭望臺、招牌廣告、樹立廣告、散裝倉、廣播塔、煙囪、圍牆、機械遊樂設施、游泳池、地下儲藏庫、建築所需駁崁、挖填土石方等工程及建築物興建完成後增設之中央系統空氣調節設備、昇降設備、機械停車設備、防空避難設備、污物處理設施等。」參照。
註四：最高行政法院92年12月25日92年度判字第1865號判決：「惟查該條載明『本法所稱建築物，為定著於土地上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。』，故須具備頂蓋、樑柱或頂蓋、牆壁，且供個人或公眾使用才符合，並非只具頂蓋、樑柱或牆壁，三者中任何一項便屬建築法上之建築物甚明」、最高行政法院91年12月12日91年度判字第2243號判決：「本件原判決係以：（一）該平台上設有三面圍牆，再審原告又於該圍牆上加建不銹鋼柵欄及不銹鋼頂板，前側並加建不銹鋼門，有照片附卷可參，則其已圍成一獨立之空間，並附屬於再審原告之一樓，自為其從建築物，是該處所係為定著於土地（平台）上具有不銹鋼板屋頂及牆壁，供個人使用之構造物，依行為時（下同）建築法第4條規定為建築物甚明，再審原告所辯非為建築物一節，自無可採。」參照。
註五：內政部85年1月15日台內營字第8408896號函：「按建築物為定著於土地上或地面上具有頂蓋、樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物，為建築法第四條所明定，本案建築物外牆加裝伸縮式帆布棚架應非屬本法稱之建築物，惟其設置方式倘影響公共安全、公共交通或市容觀瞻，應分別依有關法規處理。」參照。